国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

节能降耗是党中央、国务院做出的重大决策布署。“十一五”以来，国务院在每位三年规划期均制订节能降耗综合工作方案，对全省节能降耗工作进行总体布署，对推动经济社会红色变革发挥了重要作用。今年，党中央、国务院印发《关于完整确切全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，把节能降耗作为推动碳达峰碳中和工作的重大措施。日前，国务院印发《“十四五”节能降耗综合工作方案》（以下简称《方案》），明晰了“十四五”推进节能降耗的总体要求、主要目标、重点工程、政策机制和保障举措，对完成“十四五”节能降耗目标任务、助力实现碳达峰碳中和提供重要工作支撑。

一、充分认识深入推动节能降耗的重要意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门积极推动节能降耗工作，促进能源借助效率持续提高，生态环境质量显著改善，红色发展迈出坚实脚步，美丽中国建设取得重大进展。但同时也要听到，我国能源资源借助效率与世界先进水平相比仍有较大差别，污染物排放总数仍然较高，节能降耗仍有巨大潜力。“十四五”时期，我国生态文明建设步入了以降碳为重点战略方向的关键时期，必须根据党中央、国务院决策布署，扎实推动节能降耗工作，实现节能降碳减污协同增效，促进经济社会发展完善在资源高效借助和红色低碳发展的基础之上。

（一）节能降耗是推动发展形式转变、促进高质量发展的有力契机。我国经济已由高速下降阶段转向高质量发展阶段，这对节能降耗工作提出了新的更高要求。《方案》科学设定“十四五”节能降耗约束性目标，要求坚决杜绝高耗能高排放低水平项目盲目发展，坚决拿下不符合要求的“两高”项目，有利于产生节省资源和保护环境的产业结构、生产方法、生活形式，推动发展形式红色低碳变革，推动高质量发展。

（二）节能降耗是如期实现碳达峰、碳中和目标的关键支撑。化石能源消耗是我国气体排放最主要的来源，要如期实现碳达峰碳中和目标，必须坚定不移坚持节省优先方针，把节省能源资源置于首位，产生有效的碳排放控制闸阀。《方案》进一步建立施行能源消费硬度和总数双控、主要污染物排放总额控制制度，完善节能降耗新政机制，着重扭转高碳冲锋、用能需求快速膨胀的倾向和现象，产生节能降碳减污合力，支撑如期实现碳达峰、碳中和目标。

（三）节能降耗是扩大国外需求、培育发展新动能的有效途径。中央经济工作大会指出，去年经济工作要稳字当头、稳中求进。《方案》提出，大力推进节能降耗工作，施行节能降耗重点工程，实行红色消费，加强红色低碳产品推广力度，这将有助于推动发展节能环保产业，有效扩大内需和降低就业，提升企业经济效益和竞争力，产生稳定和推动经济增速的强力引擎和澎湃动能，蕴涵巨大的红色发展潜力。

（四）节能降耗是满足人民群众对美好生活憧憬的重要保证。良好生态环境是最普惠的民生福祉。当前，我国社会主要矛盾早已转化为人民日渐下降的美好生活须要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需求已成为这一矛盾的重要方面。《方案》提出，促进能源利用效率急剧增强、主要污染物排放总额持续降低，将有力促进解决突出资源环境问题，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众对草绿、地绿、水清良好生态环境的须要。

二、扎实推动“十四五”节能降耗重点工作

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年拼搏目标挺进的第一个七年，是碳达峰的关键期、窗口期。《方案》坚持目标导向和问题导向，提出了施行节能降耗重点工程、健全节能降耗新政机制、提升节能降耗保障能力等重点工作，将有力促进经济社会发展全面红色变革。

（一）突出系统性，施行节能降耗重点工程。实践证明，施行节能降耗重点工程有利于推动经济存量红色化改建、形成红色增量，并降低红色低碳产品供给，对于促进产业体系全面红色升级、促进经济社会高质量发展具有重要意义。《方案》提出，“十四五”时期要施行十大节能降耗重点工程，细化具体目标任务，建立工作推动机制，聚焦重点工业行业、工业园区、城镇、农业农村、建筑、交通货运、公共机构等重点领域节能减污降碳，统筹推进重点区域污染物降耗、煤炭清洁高效借助、挥发性有机物综合治理、环境基础设施水平提高。通过重点工程施行，产生实实在在的工程能力，逐渐解决资源环境突出问题，有效提高节能环保产业发展内生动力，推动红色低碳领域投资，产生经济社会发展新的下降点。

（二）突出精准性，完善节能降耗新政机制。面向碳达峰碳中和目标愿景，结合经济社会发展实际以及近些年来经济运行、产业发展中出现的新情况新特性，《方案》进一步优化建立节能降耗新政机制，确保适应新的发展形势。《方案》坚持有利于节能优先和提升能效、有利于新能源发展和促进碳达峰碳中和两个导向，提出了进一步加强煤耗硬度增加约束性指标管理、完善地方能源消费总额目标确定形式、新增可再生能源电力消费量不列入地方能源消费总额考评、原料用能不列入全省及地方煤耗双控考评、有序施行国家重大项目煤耗单列、优化煤耗双控考评频次、改进污染物总数降耗核算方式和考评体系等举措，着重构建节能降耗新政体系，提高工作效能。

（三）突出支撑性，提高节能降耗基础能力。目前，我国节能降耗基础能力仍然比较薄弱，法规标准体系尚不能完全满足工作须要，统计、监测体系还不够完善，阻碍着节能降耗工作深入推动。《方案》着力强化节能降耗基础能力建设，提出要完善法规标准，促使修订节省能源法、循环经济推动法、清洁生产推动法、环境影响评价法等法律法规，建立固定资产投资项目节能审查办法等部门规章，拟定修订一批强制性节能降耗标准；要建立经济新政，加强财政、金融、价格等新政支持力度，各级财政统筹安排相关专项资金支持节能降耗重点工程建设，用好碳降耗支持工具和支持煤焦清洁高效借助专项再房贷，持续建立高耗能行业阶梯水价等红色水价机制等；要建立市场化机制，推进用能权交易试点，培植发展排污权交易市场，规范开放环境整治市场；要强化统计检测能力建设，建立重点领域能源消费统计制度和指标体系，优化污染源统计调查范围，提高统计数据质量；要壮大节能降耗人才队伍，完善省、市、县五级节能监察体系，强化基层生态环境监管队伍建设。

三、有力有序有效搞好节能降耗工作落实

节能降耗是一项常年而繁重的系统工作，要常抓不懈、久久为功，要稳字当头、稳中求进，进一步强化组织领导、强化落实监督以压实主体责任，动员全民参与以提高全社会节能降耗能力，进一步产生有利于红色低碳发展的激励约束机制，顺利完成“十四五”节能降耗各项目标任务。

（一）强化组织领导，压实主体责任。完成“十四五”节能降耗目标是破解现代化进程中资源环境约束、促进高质量发展的重大措施，各方面要着力把思想和行动统一到党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策布署上来，完善目标明晰、组织严密、责任清晰的推动落实体系。《方案》明确地方各级人民政府对本行政区域节能降耗工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要求科学明晰下一级政府、有关部门和重点单位职责，避免简单层层分解，有效防止运动式“减碳”；中央企业带头落实节能降耗目标责任，鼓励推行更严格的目标管理；国家发展变革委和生态环境部要强化统筹协调，促进任务落实，及时防范风险，对简单化“一刀切”等倾向和做法及时纠偏。

（二）加强监督考评，强化激励约束。举办评价考评，是促进节能降耗目标任务落实的重要制度安排。《方案》对科学有序举办监督考评提出了明晰要求，将继续在“十四五”时期举办市级人民政府节能降耗目标责任评价考评，科学运用考评结果。为哄抬短期经济波动对节能目标完成情况的影响，《方案》提出统筹目标完成进展、经济形势和跨周期诱因，优化煤耗双控考评频次。同时，《方案》明确提出建立中央生态环境保护巡查制度，推进例行巡查，加强专项督查。

（三）营造红色风尚，提倡全民参与。节能降耗涉及经济社会发展各个方面，涉及政府、企业、居民等各种主体，与千家万户息息相关，需动员全社会力量加以推动，形成全体公众支持参与节能降耗的良好社会气氛。《方案》要求深入举办红色生活创建行动，提高全民节省意识，营造红色低碳社会风尚；组织举办全省节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，发挥行业商会、商业团体、公益组织作用，广泛宣传节能降耗法规、标准和知识，加强先进适用节能降耗技术研制和推广应用，有效引导和促进市场主体、社会公众自觉履行节能降耗责任。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促使高质量发展，必须大力推进节能降耗，为推动构建完善红色低碳循环发展经济体系，实现碳达峰碳中和目标做出新的更大贡献。（作者：孙颖国家发展变革委能源研究所）