中国人民银行“央行研究”专栏发表16条政策建议

面对世界政局复杂变迁，国外疫情多点充溢等带来的经济增速挑战，中国人民建行“央行研究”专栏发表论文称，应落实落细支持实体经济稳定发展的各项新政举措，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进经济高质量发展。

5月30日，中国人民建行研究局课题组在题为《促进消费投资增速实现经济平稳高质量运行》的论文中，从充分释放消费潜力、扩大有效投资、发展红色经济三方面给出了16条新政建议。

向月收入过低的群体领取补贴

面对当前受疫情等诱因影响，消费非常是接触型消费恢复较慢的情况，上述论文提出了5点建议：

一是多措并举，应对疫情影响，促使消费有序恢复发展。论文建议，针对不同收入水平和消费水平的地区、人群精准施策，有助于释放市民消费潜力，培植消费新下降点，巩固消费对经济发展的基础性作用。

二是通过优先就业、消费补助、政策保障，稳定低收入群体消费。论文建议，向月收入过低的群体领取补贴，有利于提高其消费能力。

三是创新消费模式，开掘新型消费潜力。常态化疫情防治降低了线上消费和无接触交易需求，有利于充分发挥新型消费优势。

四是大力推动健康养老托育等服务消费。上述论文觉得，目前，我国步入人口老龄化发展阶段。深入研究拓展多层次多元化医疗健康服务，推动推动适老化整修和智能化产品开发，促进智慧健康养老产业创新发展，有利于推动医疗健康消费提质升级。推进建立普惠托育服务体系，支持社会力量提供多样化、规范化托育服务，引导市场主体开发更多安全健康的国产婴幼儿用具，有利于满足托育服务消费需求。

五是积极挖掘县域乡村消费潜力。论文强调，县乡消费需求旺盛，且提质扩容的空间很大。构建建立的县域商业体系和消费基础设施，推动渠道和服务下沉，提高乡村消费的便利性，提高乡村旅游、休闲农业等服务环境和品质，有助于释放县乡消费潜力。

支持刚性和改善性住房需求，优化房地产市场供给

不仅消费，论文同时强调，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。扩大有效投资，既有利于应对经济增速下行压力，又有利于优化供给结构，促进经济高质量发展。

央行研究局同样给出了五点建议：

一是推动新型基础设施建设，锻长板，增冲劲。新型基础设施是做强做优做大我国数字经济的必要前提。通过加强财政金融支持，聚焦关键领域，强化5G网路、数据中心、新一代超算、云估算、人工智能平台等新型基础设施建设，筑牢数字经济发展的基础，推动产业发展，充分释放投资增长新潜力。

二是提高传统基础设施水平，补弱项，强短板。以联网、补网、强链为建设重点，强化交通、能源、水利等基础设施建设。坚持精准有效投资导向，采取更有针对性的举措，强化基础设施领域补弱项建设，强化城市基础设施、农业农村基础设施建设，筑牢城乡稳定发展的基础。

三是充分发挥市场主体在基建投资中的作用。优化基建投资发展环境，促进政府和社会资本合作模式规范发展，更好发挥政府投资引导撬动作用，充分调动社会投资积极性。扩宽常年资金筹集渠道，通过研究修订相关法律或制定单独的法规、优化运行机制、加强投资者教育等形式，促进基础设施领域不动产投资信托基金健康发展，盘活存量资产，产生存量资产和新增投资良性循环。

四是推动房地产市场平稳健康发展。在坚持房地产调控总基调和新政目标不动摇的前提下，支持刚性和改善性住房需求，优化房地产市场供给。扩大保障性租赁住房供给，综合借助税金手段，加强保障性租赁住房金融支持力度。完善房地产金融审慎管理制度，因城施策施行好差异化住房信贷新政，支持房地产企业的合理融资需求。

五是积极扩大制造业有效投资。论文强调，扩大制造业有效投资，既对当前稳下降有重要作用，又有利于优化未来产业结构，提高经济发展冲劲。进一步发挥金融在支持制造业方面的积极作用，一方面支持传统产业改建升级，带动传统产业高档化、智能化、绿色化变革；另一方面用好科技创新再房贷等货币新政工具，加强对科技创新、专精特新企业的支持力度，提高制造业核心竞争力，推动关键核心技术攻关，培植具有核心竞争力的领军企业。

促进能源结构低碳变革

在搞清红色低碳发展的重点领域方面，论文提出了三点建议：一是积极推进能源结构低碳变革。

论文强调，能源是国民经济的命脉，是经济增速的重要引擎，也是碳降耗需求和潜力最大的领域。在清洁绿电发得出、能上网的前提下，统筹协调化石能源减量取代节奏，防止简单粗鲁“一刀切”。划定煤电保供红线，针对性制订财税、金融、物价等一揽子方案，实现保供煤电机组可持续营运，提高能源供应硬度。支持能源领域低碳技术推广应用，非常是具有明显碳降耗效益的储能、碳捕集与借助、智能电网、煤电机组灵活性整修等项目。

二是夯基垒台，多措并举引导红色消费。

论文建议推动深化统一的红色产品标示体系建设，颁布统一的红色商品标示目录，举办红色消费贴标服务。当前，可选择受疫情影响较大的地区，通过电商平台和支付平台联动，丰富红色消费产品和服务。加强激励约束，鼓励地方政府对领取红色消费个贷的金融机构给与税收让利，强化政府红色产品和服务采购。

三是促使红色建筑规模化发展。尽快确认红色建筑属性，推广红色建筑性能责任保险等产品，为金融支持红色建筑发展创造条件。加强对红色建筑产业链的支持力度，将低煤耗建材生产与消费列入变革金融支持范围。研究建立高效、可信的建筑营运阶段碳排放信息平台，为金融机构支持应对气候变化和管理气候变化相关风险提供必要数据基础。

在为红色低碳发展提供系统化金融支持方面，论文提出，一是加强红色金融基础性制度安排。

论文强调，加强金融领域环境信息依法披露，继续推进完善统一的国外红色转债环境信息披露制度，探求产生适用于全省大部份建行机构的环境信息披露规范，逐渐构建国外统一的变革金融环境信息披露制度，主动参与制订全球统一的可持续披露标准。施行红色转债认证补助制度，鼓励绿色转债市场发展，为培植和提高第三方认证机构能力创造良好制度环境，增加红色转债发行成本。大力举办金融领域碳核算，建立建行同业信息交互机制。

二是逐渐完善可靠高效的碳定价体系。高质量建设全省统一碳排放权交易市场，用市场化手段增加全社会碳降耗成本。合理控制碳排放权配额领取总数，科学分配初始碳排放权配额。提高碳市场流动性，提高碳市场定价效率。提高碳核算能力和数据质量。构建完善碳市场交易机制和交易规则，明晰登记、交易、结算等各项制度。稳当推进碳市场强制控排名业扩容。积极研究发展与碳排放权挂钩的各类金融产品。按照投资者适当性原则，有序扩大碳市场交易主体范围。

三是丰富金融产品和服务。创新红色金融和变革金融产品，促进发行碳中和转债和可持续发展挂钩转债，综合借助个贷、债券、股权投资、信托等多元化金融工具，支持红色低碳经济活动。鼓励发展私募股权、风险投资等风险宽容性较大的金融产品，针对性解决高碳企业普遍存在的杠杆率偏低和抵押物不足问题。推广普及红色投资理念，扩大红色金融与变革金融市场参与主体，引导红色投资者关注和支持红色低碳经济活动。

【原标题】央行论文：通过优先就业、消费补助等，稳定低收入群体消费

来源|澎湃新闻

编辑|中国开发性金融推动会宣传部