发改委:把吸引外商投资放在更加重要的位置

中国网8月15日讯明年4月中央政治局大会指出，要把吸引外商投资放到更加重要的位置，撑住外贸内资基本盘。日前，围绕内资企业关注的营商环境领域突出问题，国务院颁布了《关于进一步优化外商投资环境加强吸引外商投资力度的意见》（以下简称“《意见》”），从提升借助内资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面，提出了24条针对性强、含金量高的稳内资新政举措，以更有效提振外商投资信心，把更多高质量内资吸引进来。

鼓励探求对外商投资推动部门非公务员、非事业编制岗位用人机制和薪资制度

8月14日，商务部主任助理陈春江在国务院新闻办召开的国务院新政例行吹风会上介绍，总的来看，《意见》具有拓展对外开放广度和深度、提升投资经营便利化水平、加大外商投资引导力度、强化外商投资推动和服务保障工作四个主要特性。

其中，在拓展对外开放广度和深度方面，加强服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度；鼓励外商投资企业及其筹建的研制中心承当重大科研攻关项目；构建完善合格境外有限合伙人外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接举办境内相关投资等。

在提高投资经营便利化水平方面，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停永居便利；为符合条件的外商投资企业构建红色通道，高效举办重要数据和个人信息出境安全评估；举办保障经营主体公正参与政府采购活动专项检测；推动标准制订、修订全过程信息公开，支持外商投资企业依法平等参与标准制订工作；完善知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法推进代办进度等。

在加强外商投资引导力度方面，支持各地区在法定权限范围内对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业施行配套奖励举措；支持先进制造等领域外商投资企业与职业高校、职业培训机构举办职业教育和培训；研究创新合作采购方法，通过首购购买等举措，支持外商投资企业在我国创新研制全球领先产品等。

在加强外商投资推动和服务保障工作方面，构建完善外商投资企业圆桌大会制度；鼓励各地区探求对外商投资推动部门和团队的非公务员、非事业编制岗位推行愈发有效灵活的用人机制和薪资制度，强化外商投资促使人员配备；做好自由贸易协定原产地证书护照工作，为外商投资企业享受关税免除新政提供便利等。

“相信各国投资者、外商投资企业才能充分感遭到那些新政举措彰突显中国政府坚定扩大开放的决心，才能充分享受到新政举措落地施行所带来的红利，实现与中国经济共同发展。”陈春江表示。

引进一批补弱项、强优势的高质量内资

近些年来，党中央、国务院非常注重外商投资推动工作，商务部也举行了“投资中国年”招商引资系列活动，内资企业积极参与其中。

商务部外国投资管理司局长朱冰强调，《意见》提出进一步建立外商投资的投诉方法，就是为了指导地方更好地“引进来”“走出去”，常态化举办外商投资推动工作，充分发挥地方的积极性、主动性，着力发挥地方外商投资推动“挑大梁”的作用。同时，针对外商投资招商引资过程中可能出现的问题给以规范，进一步提升引资质量和水平。

朱冰介绍，下半年，商务部根据《意见》部署，围绕外商投资促使还将举办三个方面的工作：

一是继续办妥“投资中国年”招商引资活动。下半年，将持续构筑“投资中国”品牌，“投资中国年”活动也将愈加精彩；9月份还有两场重磅活动，一是在上海举行服务贸易博览会期间，会举行服务业扩大开放专场推介会；

二是在上海投资贸易洽谈会期间，会举行“投资中国年”的主旨峰会暨广东专场推介。以后在11月广州召开进口博览会期间，开展“投资中国年”峰会、自贸试验区专场推介等一系列活动。

二是统筹外商投资推动资源。商务部将充分调动驻华使使馆、国内外商商会、行业组织和外商投资推动机构等各方面力量，用好各种经贸展会、自贸试验区、国家级开发区等载体平台，为各地招商引资提供支撑，引导地方持续有力有序举办外商投资推动工作。

三是优化外商投资推动方法。指导地方积极探求、大胆创新，运用产业链招商、以商招商等多种方法更有针对性地举办外商投资促使活动，将招商引资与“稳链补链强链”相结合，与“招才引才引技”相结合，引进一批补弱项、强优势的高质量内资。指导地方构建完善外商投资促使成效评价体系，愈发重视引资对经济社会发展的实际贡献。

依法保障内外资企业平等参与政府采购

平等参与政府采购活动是内资企业广泛关注的问题。财政部经济建设司局长符金陵表示，政府采购是公共资源配置的重要方法，也是宏观经济调控的重要手段。财政部高度注重优化政府采购领域外商投资环境，努力清除政府采购中的各种不合理限制和壁垒，依法保障内外资企业平等参与政府采购活动。近些年来，重点举办了三个方面工作。

一是全面清除政府采购领域阻碍公正竞争的规定和做法。2019年、2021年先后两次印发通知，要求各地区各部门清除以所有制方式、组织方式、股权结构等不合理条件歧视供应商或则违法设置各种供应商库的规定和做法。2022年，根据举办地方财经秩序专项治理行动要求，对通过不合理条件限定政府采购供应商等问题进行了清除。

二是进一步在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求。2021年印发《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关新政的通知》，要求各地区各部门在政府采购活动中依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务）平等对待，依法保障内外资企业平等参与政府采购活动的权力。

三是强化政府采购监督管理。建立政府采购指责投诉和行政裁决机制，畅通供应商权力救济渠道，依法受理并公正处理供应商的投诉，维护政府采购供应商的合法权益。

符金陵表示，下一步，财政部将根据《意见》有关要求，通过积极推动政府采购法修订以及政府采购法、招标投标法协调统一，努力提高政府采购法律制度的系统性、整体性和协同性；明晰政府采购领域“中国境内生产”的具体标准，着重保障内外资企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动；举办专项检测，保障经营主体公正参与政府采购活动，依法纠正和取缔对外商投资企业施行差异待遇或歧视待遇等违规违法行为等，持续优化公正竞争的政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参与政府采购活动。

进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制

商务部数据显示，上半年，我国实际使用内资7036.5万元，增长2.7%。去年下半年在借助内资方面将有什么考虑和安排？陈春江对此表示，当前，受多重诱因影响，世界经济增速头晕，联合国贸发大会预测，去年全球外国直接投资仍将继续面临下行压力，我国引资面临的形势复杂严峻。在此背景下，叠加今年同期高基数等诱因影响，上半年我国实际使用外资金额环比小幅增长，整体规模保持基本稳定。

陈春江强调，同时也要听到中国经济持续恢复向好，超大规模市场蕴涵巨大发展潜力，我国开放的坚定决心、广阔的市场机遇、完备的产业体系、优质的营商环境，正在吸引着广大外国投资者发力在华投资，中国市场对内资保持着较强的吸引力。明年上半年，我国新增外商投资企业23536家，环比下降35.7%。

陈春江表示，下半年，商务部将继续切实加大新政支持。指导各地贯彻落实本次发布的《意见》，以及此前颁布的支持内资研制中心、促进制造业引资等一系列新政举措，确保各项新政“落地开花”。会同相关部门研究促进合理削减内资准入负面清单，持续扩大内资市场准入。修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制。

据悉，还要切实加大投资推动，做好服务保障。发挥外贸内资协调服务机制重点内资项目工作专班的作用，推进与内资企业和外国商商会常态化交流，建立地方各级内资企业圆桌大会制度，积极搭建联系内资企业、服务内资企业的平台，协调解决内资企业反映的困难问题，落实好内资企业国民待遇，坚定外商投资信心。

企业只要依法合规经营完全无需担忧《反间谍法》

对于近日修订后实施的《反间谍法》，朱冰表示，以立法方式防范严打间谍活动、维护国家安全是国际通行做法。内资企业是中国经济的重要组成部份，中国欢迎内资企业来华发展，这一心态是一贯的，也是明晰的。中国将坚定不移地推动高水平对外开放，持续改善营商环境。

“近期，商务部举行了外商投资商商会专场新政剖析沟通圆桌会，约请了有关部门和相关领域专家就《反间谍法》等内资企业关注的内容做了详尽剖析和交流，着重提升新政透明度和可预期性。企业只要依法合规经营，那就完全不须要担忧。”朱冰说。