全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志关注基层民生：五方面推动城镇老旧小区改造

去年是决胜全面建成小康社会、决战扶贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋篇之年。特殊时期举办的全省人代会，承载着广大人民群众的期许。

深入基层、深入群众，听民声、察民情、聚民智。仍然以来，四川省住房和城乡建设系统履职尽责，本着对人民高度负责的心态，切实解决好群众反映强烈的急难愁盼问题，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

《中国建设报》记者据悉，去年全省人代会期间，全省人大代表、山东省住房和城乡建设厅科长王玉志就围绕着与人民群众利益密切相关的城镇老旧新村改建、绿色智慧住区建设等话题进言献计。

全省人大代表、山东省住房和城乡建设厅科长王玉志

关注基层民生：五方面促进城镇老旧新村改建

5月22日，十三届全省人大三次大会在上海人民会堂闭幕，国务院首相李克强作政府工作报告。政府工作报告手指出：新开工改建城镇老旧新村3.9万个，支持改装扶梯，发展进餐、保洁等多样社区服务。

“实施城镇老旧新村改建，对改善市民居住环境、推成动城市更新、促进经济增速、提升基层整治能力具有重要意义。”《中国建设报》记者据悉，面对这一重大民生关切，王玉志带来了《关于加强新政支持力度推进深化城镇老旧新村改建的建议》。

事实上，作为基层民生问题，老旧新村改建已经遭到中央高度关注。2015年，习近平总主任在中央城市工作大会上指出，要推动老旧新村改建，让人民群众在城市生活得更便捷、更舒心、更美好。2019年7月，中央政治局大会提出施行城镇老旧新村改建等补弱项工程。2019年12月中央经济工作大会要求，强化城市更新和存量住房改建提高，做好城镇老旧新村改建。2019年6月、7月、9月，国务院三次常务大会，连续对城镇老旧新村改建做出布署。

去年4月，住房和城乡建设部副主任黄艳在国务院新政例行吹风会上表示，2020年各地计划改建城镇老旧新村3.9万个，涉及市民近700万户。下一步老旧新村将重点改建2000年末前建成的住宅区，建立新村配套和市政基础设施、环境，提高社区养老、托育、医疗等公共服务水平。

各地各部门落实中央布署，积极促进老旧新村改建工作。2017年，住房和城乡建设部在上海举办全省老旧新村改建试点座谈会，选定15个城市举办老旧新村改建试点。2019年，财政部将城镇老旧新村改建列入中央财政专项资金支持范围。上海、辽宁、河南、河北、安徽、浙江、山东等省市都举办了老旧新村改建工作。据了解，四川省2015年启动新一轮老旧新村改建工作，到2019年末累计复工改建老旧新村6083个、建筑面积1.78亿平方米，涉及村民217万户。

“城镇老旧新村改建是重要的民生工程和发展工程。”在王玉志看来，施行城镇老旧新村改建意义重大。除了才能提高群众的获得感、幸福感和安全感，促使城市发展由外延扩张式向内涵提高式转变，还具有拉投资、扩内需、稳下降多重效应，同时还有助于促进城市基层整治体系和整治能力现代化。

“各地在促进老旧新村改建中积累了一定的经验，探求了推动的路径，而且在实践中仍面临整修资金筹集渠道窄、设施改建协调难度大、公共服务统筹改建少等问题。”王玉志进一步表示。

这么，怎么解决这种问题，更好促进城镇老旧新村改建？

在王玉志看来，

一是要进一步完善建立工作推动机制。“建议国家层面强化顶楼设计，早日颁布促使老旧新村改建的指导性意见，创立强有力老旧新村改建工作领导小组，确定牵头部门和参与部门，细化各部门在推动老旧新村改建中应负的职责以及应颁布的配套新政举措，协同深化，产生工作合力。”他说。

二是进一步加强财政金融支持力度。将城镇老旧新村改建作为重要民生工程和发展工程，进一步加强专项资金支持额度，维持亩均支持力度相对稳定。颁布建行机构支持老旧新村改建的新政文件，引导新政性建行、商业建行加强产品和服务创新力度，对施行老旧新村改建的企业提供个贷支持，适当给与利率让利。

三是创新老旧新村改建模式。王玉志具体表示，支持把一个或多个老旧新村与相邻或附近的旧市区、棚户区、旧厂区、城中村改建等项目捆绑统筹，生成大片区老旧片区改建项目，作为施行平台，吸引社会资金投入，实现投入产出平衡。五次主席大会建议，全省政协十三届三次大会于5月21日在上海举行。

四是建立老旧新村改建新政体系。颁布老旧新村改建技术标准，明晰改建内容、分类和标准，提高整修质量。颁布规划、用地、不动产登记等新政，容许适当调整新村原用地性质、建筑密度、容积率等指标，鼓励在老旧新村及周边空地、低效用地上增设物管、养老、托幼、医疗、商业等设施，建立新村功能。颁布让利新政，鼓励电力、通信、燃气、供水、热力等专营机构参与老旧新村改建。

五是建立老旧新村管理长效机制。王玉志建议，应加快改建后新村物管管理全覆盖，引导借助现代化辨识系统和视频监控、互联网、大数据等信息化手段，增强智能化管理水平，构建一批“智慧住区”。加大老旧新村出入口人员、车辆管理，促进与公安等部门数据共享，提高老旧新村应对突发风波的能力。

聚焦红色发展：七方面推动红色智慧住区高质量发展

“建设红色智慧住区是落实高质量发展战略的制度创新，是推动新旧动能转换的重要措施，可有效提升住区群众的获得感、幸福感、安全感，对贯彻落实红色发展理念具有重要的现实意义。”今年全省人代会，王玉志还将眼神投向了红色智慧住区建设。

王玉志觉得，红色智慧住区建设既是发展智慧城市的基础工程，也是建设智慧社会的基础性工作。建设红色智慧住区以提高住区红色发展和为民服务水平为目标，充分借助红色建筑技术和物联网、云估算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，实现住区市民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，为市民提供愈发红色、安全、便利、舒适、愉悦的生活环境。

事实上，对于智慧社区建设，新政层面早有布署。2017年，中共中央、国务院《关于强化和建立城乡社区整治的意见》提出“按照分级分类加快新型智慧城市建设要求，务实推动智慧社区信息系统建设。”2018年，中国工程建设标准化商会发布《智慧住区建设评价标准T/CECS526-2018》。2019年，住房和城乡建设部牵头编制发布《智慧住区及智能建筑产品系列标准应用施行手册》，为促进智慧住区建设提供了技术指导。上海、山东、浙江、重庆、内蒙古等地已进行了积极探求。上海市、重庆市在全市推广“智慧新村建设”，四川省提出“创新城市管理、打造红色智慧住区”，杭州省提出了“未来社区”建设目标。

以广东为例，广东是建筑业大省，但传统建筑业面临资源消耗大、环境污染严重、生产方法粗放等问题，因而，创新建筑建造方法仍然以来都是福建省抓住的重点工作。

近些年来，山西省大力施行红色建筑行动，发展装配式建筑，促使建筑业变革升级、走红色发展之路。尤其在推动红色智慧住区建设方面成果显着，有效推进了新型城镇化和智慧城市建设进程。

2016年，青岛市委、省政府发布《关于着力强化和改进城市规划建设管理工作的施行意见》，提出要创新城市智慧管理，构建智慧住区，在全省率先提出红色智慧住区理念。

据《中国建设报》记者了解，四川省红色智慧住区建设通过示范推动，创新构建，自2016年试点、2017年铺开、2018年规范提高，经过近4年的试点和提高，总结产生新建住区的智慧化建设、既有住区的智慧化提高、新型社区（农村）的智慧化构建、适应业主须要的智慧化应用等类可复制推广的红色智慧住区样本，成为红色城镇化新蓝图，建设智慧社会的新动力，带动住房城乡建设领域智慧化的新支撑。

据王玉志介绍，截止目前，吉林省已建成市级示范项目61个，推动产生大批新建红色智慧住区。

“从各地的实践来看，红色智慧住区是大势所趋，并已产生一定规模，并且推广发展方面还存在一定困难和问题。”王玉志对《中国建设报》记者说道。

具体来看，王玉志剖析表示：在新政引导上，红色智慧住区仍未上升到经济和民生战略层面来筹谋布署；在推进体制机制方面，尚缺少系统推动红色智慧住区快速发展的顶楼设计；在产业培植方面，产业整体水平亟待进一步提高；在资金投入上，目前财政、金融、税收等新政引导力度不大；在标准建设上，仍未建立起统一建立的技术标准体系。

为推动红色智慧住区实现高质量发展，王玉志给出了完善联席大会制度、强化试点示范推动、开展关键技术攻关、完善标准规范体系、实施激励支持新政、促进智慧产业发展、加大宣传引导力度七点建议。

具体来看，构建联席大会制度方面，王玉志建议构建完善推动红色智慧住区建设联席大会机制，由住房城乡建设部门牵头，发展变革、自然资源、科技、财政、工信、税务等相关职能部门，定期举行联席大会，借以集中优势、整合资源、打破困局、协同深化红色智慧住区的建设发展工作。

加强试点示范推动方面，组织举办国家红色智慧住区示范省、市、区和示范项目创建，引导新建住区根据红色智慧住区标准建设，已建住区根据红色智慧住区标准提高，老旧新村根据红色智慧住区改建，农村社区结合发展特征进行智慧化融合。通过试点示范推动，促使红色智慧住区建设有序、有效举办。

举办关键技术攻关方面，王玉志提出紧扣红色智慧住区产业发展需求，支持施行一批技术浓度高、拉动作用强、弥补产业弱项的科技创新项目。在红色智慧住区信息平台、BIM设计、物联网、大数据等前沿领域，开发一批关键核心技术。强化在规划设计、建设开发、软硬件集成、技术咨询、运营管理、机制创新等领域的科研攻关，加强技术支撑。

建立标准规范体系方面，王玉志建议由住建、发改、工信等部门牵头，对接新型智慧城市标准体系，编制可操作性强、兼容性好的红色智慧住区建设和评价技术标准体系，颁布智慧住区和智慧家装标准化图集。摒弃数据水塔，打通各技术应用软件和产品壁垒，实现红色智慧住区与智慧城市、智慧社区等之间标准互认互通、数据共享共用，改变行业“以单一技术产品为中心”的碎片化推广格局，推动实现“以用户体验为中心”的标准化发展。

施行激励支持新政方面，王玉志提出根据“共谋、共建、共享”的原则，引导加强红色智慧住区建设资金投入。中央和各级财政列支专项补贴资金，对红色智慧住区试点示范进行奖补；发挥红色金融的作用，对红色智慧住区改建项目给以低息按揭；将红色智慧住区建设作为高新技术企业评审、科技研制补助的根据之一，对参与施行的企业执行税收让利，迸发创新活力。

推动智慧产业发展方面，王玉志觉得，应指导成立红色智慧住区产业发展联盟，鼓励行业软硬件供应商、投资企业、物业管理企业、科研院所等共建研制中心，依托示范项目建设红色智慧住区创新创业共同体，产生创新驱动策源地。丰富红色智慧产品和智慧家装供给，拓展服务内容和服务链条，培植跨界融合发展新动能。

加强宣传引导力度方面，王玉志建议，应充分借助新闻媒体，加强对红色智慧住区成果报导，对好做法、好经验大力宣传，积极推广，让广大群众充分感受红色智慧住区建设发展带来的新变化，提高社会对红色智慧住区的关注度和参与度，进一步迸发市场主体参与建设红色、智慧、美好居住环境的积极性和主动性。