《关于推动城乡建设方式绿色发展的意见》发出通知

日前，市委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进城乡建设红色发展的施行方案》（以下简称《实施方案》），并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。《实施方案》主要内容如下。

为促进城乡建设形式红色变革，按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快城乡建设红色发展的意见》精神，结合我省实际，现制订如下施行方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和市委、省政府决策布署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实碳达峰、碳中和目标任务，施行城市更新行动和乡村建设行动，大力改善城乡人居环境，推动转变城乡建设方法，提高城乡发展质量，推动经济社会发展全面红色变革，为全面建设社会主义现代化江西奠定坚实基础。

（二）工作目标。到2025年，全国城乡建设红色发展的体制机制和新政体系基本完善，建设形式红色变革成效明显，碳降耗扎实推动，城乡生态环境和人居环境持续改善，综合整治能力全面提高。人与自然和谐共生红色发展先行区建设初具成效，成都市弘扬新发展理念的景区城市示范区建设取得显著成效。到2035年，全国城乡建设全面实现红色发展，碳降耗水平快速提高，城市和乡村品质全面提高，城乡建设领域整治体系和整治能力基本实现现代化，成都市弘扬新发展理念的景区城市示范区建设全面完成，生态优先、绿色发展的美丽辽宁建设目标基本实现。

二、构建城乡红色发展一体化格局

（三）推动区域和城市群红色发展。以杭甬地区双城经济圈建设为战略牵引，落实“一干多支、五区协同”部署，建立“一轴两翼三带”区域经济布局。推动以市区为重要载体的城镇化建设，构建以城市群为主体、国家中心城市为推动、区域中心城市和重要节点城市为支撑、县城和中心镇为基础的现代城镇体系，协同深化福州平原经济区外圈同城化、全域一体化发展。推动成德眉资同城化综合试验区建设，构建都市圈同城化发展试验田、经济区与行政区适度分离变革制度创新平台、新型城镇化高质量发展先行地。发挥国土空间规划基础作用，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，统筹生产、生活、生态空间，建设与资源环境承载能力相匹配、重大风险防治相结合的空间格局。根据与人口构成、产业结构相适应原则，统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市住房建设。建设横断山、秦巴山、川东平行岭谷和雪峰山—大娄山生态保护修补区，建立以黄河、岷江、大渡河、涪江、沱江、嘉陵江、渠江等为主体，其他河流、湖泊、水库、渠系为支撑的城市群生态廊道，衔接生态保护红线、环境质量底线、资源借助上线和生态环境准入清单，构筑黄河长江上游生态安全屏障。施行森林生态系统疗养生息和矿区生态修补，促使大熊猫国家景区、龙泉山城市森林景区等建设，探求生态价值转化有效路径，共筑城市群红色生态屏障。引导重大基础设施规划建设、重大生产力布局优化、公共资源共建共享，促使城乡交通运输一体化发展。到2025年，区域和城市群红色发展、基础设施互联互通、公共服务便利共享、生态环境共保共治的格局基本产生。

（四）建设美丽宜居景区城市。支持成都市建设弘扬新发展理念的景区城市示范区，高质量建设“两区一城”。以自然资源承载能力和生态环境容量为基础，合理确定城市人口、用水、用地规模和开发建设密度、强度，高起点规划建设，节省集约借助资源，加快多中心、组团式发展。推进海棉城市建设，提高城市排水防汛能力，合理确定城市防汛标准，基本产生“源头降耗、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市防汛排涝工程体系。施行城镇生态系统保护修补，举办生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网路建设，提高城镇生态系统质量和稳定性。施行城市生态修补、功能健全工程，强化城市景区、体育景区等绿地和公共空间“微更新”。建立社区篮球场等公共瑜伽场地设施，补足基本公共服务弱项，建设一批完整居住社区。推动中心市区有机更新和老旧新村改建，实现2000年末前建成的老旧新村基础类改建“应改尽改”。按规定举办园林城市、绿色社区等系列创建行动，促使宜居低碳市区建设，建立评估评价标准。到2025年，城市（市区）建成区人均景区绿地面积达到14.5平方米，力争全国50%以上的城市建成区达到海棉城市建设要求。

（五）促进中心镇（村）建设。打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元编制乡村国土空间规划，树立片区化、集约化、共享化理念，促进资源要素集中布局、精准投放，做优做强中心镇（村）。深入施行推动中心镇变革发展六大提高工程，统筹交通、供水、排水、电力、通信、燃气、生活垃圾处理等市政公用设施建设，强化教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施建设，举办农贸（农产品批发）市场建设行动。按规定建设一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚实、治理建立、辐射广泛”的市级百强中心镇，促使有条件的市级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。

（六）建设宜居美丽乡村。全面推动乡村振兴，探求农村红色低碳协同发展路径，统筹举办乡村建设行动，构建乡村建设评价机制。做好农村两项变革“后半篇”文章，优化乡村国土空间布局，建立基础设施，推动城乡基本公共服务均等化。保护历史文化名村、传统民居、民族村庄的传统格局和乡村风貌，延续乡村历史遗韵。提升农房设计和建造水平，推广现代夯筑、装配式建造和可再生能源技术，举办既有农房改造，建设红色农房。施行农村人居环境治理提高三年行动，推动农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽饲养粪污整治。持续推动农村“厕所革命”。立足资源优势构筑各具特色的农业全产业链，推动智慧农业、数字乡村建设，推动农村一二三产业融合发展。发展节能低碳农业暖棚，促使风能、太阳能等在农业生产和农村生活中的应用。大力发展农村集体经济，不断扩宽农户创收渠道。到2025年，“美丽山东·宜居乡村”建设行动取得阶段性成效，全国农村居住条件和乡村风貌得到显著改善。

三、加快城乡建设发展形式变革升级

（七）建设高品质红色建筑。施行城乡建设领域碳达峰、碳中和专项行动。优化建筑用能结构，提升可再生能源建筑应用占比，提高建筑终端电汽化水平。持续提升建筑节能标准，大力推广超低煤耗、近零煤耗建筑，发展零碳建筑。按规定举办红色建筑、节约型机关、绿色校区、绿色诊所创建行动。完善城市建筑用能数据共享机制，扩大建筑煤耗检测范围，探求公共建筑煤耗限额管理机制。加大财政、金融、规划、建设等新政支持，促使高质量红色建筑规模化发展。推广协议能源管理、合同节水管理服务模式，带动区域建筑能效提高。

（八）提升城乡基础设施系统化建设水平。推进新能源车辆充换电厂（桩）、加气站、加氢站、分布式能源站等设施建设，促进市民新村充电桩建设，产生适度超前、快充为主、慢充为辅的城市公共充电网路。统筹地下空间综合借助，促进城市停车设施建设，建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内临时停车为补充的城市停车设施系统。统筹推动城市基础设施承灾体调查，完善基础设施建卡制度。完善适应城市煤气、供水、排水、供热等管线更新改建须要的新政体系和工作机制，对材质落后、使用期限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范规定的管线和设施施行更新改建，举办煤气工程、燃气用具、燃气管路设施等重点领域排查治理专项行动，到2025年，基本完成城市煤气管线老化更新改建任务，城市供水管网漏损率控制在9%以内，设市城市建成区生活废水集中搜集率较“十三五”时期终提升5个百分点以上。推动发展以焚烧为主的垃圾处理方法，到2025年，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力的比列达到60%。推进农村电网等建设整修，提高农村电汽化水平。加强交通噪音整治，落实城市交通规划、设计、建设和运行噪音技术要求，严格执行环境影响评价。施行消防“生命通道”畅通工程，强化城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，推动城乡应急避难场所规划建设。

（九）强化城乡历史文化保护弘扬。施行城乡历史文化保护弘扬工程，打造省、市、县五级城乡历史文化保护弘扬体系，完善管理监督机制，建立保护标准和新政法规，推动相关地方立法工作。做好历史文化资源普查认定、挂牌保护和测绘建卡等工作。构建完善历史文化名城、名镇、名村及传统民居、工业文化遗产、农业文化遗产、自然遗产等保护制度，做到按级施保、应保尽保，不拆真遗址，不建假古董。举办城乡历史文化保护弘扬专项评估,构建历史文化遗产保护提早介入工作机制，避免在城市更新中大拆大建。建立项目审批、财政支持、社会参与等制度机制，通过多种载体和方式弘扬传统建筑红色营造方法，推动历史建筑红色化更新改建、合理借助。做好传统建筑匠人技术认证与职业认定工作，举办历史文化街区和历史建筑活化借助试点，到2025年，培养一批传统匠人，因地制宜建成一批农耕文明博物馆、村史馆。

（十）推动工程建设全过程红色建造。推进转变大量建设、大量消耗、大量排放的传统城乡建设方法，大力发展装配式建筑，重点推进钢结构装配式住宅建设。施行装配式建筑发展质量提高三年行动，建立装配式建筑技术标准体系，提升装配式建筑信息化、标准化、智能化水平。施行市级建筑产业园区建设行动计划，促进智能建造和建筑工业化协同发展。按规定举办红色建造示范工程创建行动，强化技术创新和成果应用。构建红色建材质证应用数据库，建成一批红色建材应用示范工程。强化施工现场建筑垃圾管控，推动建筑垃圾源头减量化、资源化借助和无害化处理。开展建筑施工扬尘专项治理行动，加强施工机械排放和施工噪音管控。大力发展专业作业企业，推动建筑劳动用工制度变革。支持银企、市企共建培植基地，培植新时代建筑产业工人队伍。到2025年，基本产生装配式建筑市场供给体系，全国新开工装配式建筑占当初新建建筑比列不高于40%，装配率不高于50%。新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不低于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不低于200吨。推动室内构建物防护全部使用低挥发性有机物浓度油墨。钢结构使用低挥发性有机物浓度油墨等原辅材料达到50%。

（十一）推进产生红色生活形式。落实山东省节水行动施行方案和节水“三同时”制度，推广再生水及节水用具应用。带动生活垃圾分类和资源化借助，降低一次性消费品和包装用材消耗，到2025年，全国除“三州”地区以外的地级及以上城市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，城区（市级市）建成区和农村因地制宜按规定举办生活垃圾分类工作。强化危险废物、医疗废物搜集处理，构建建立应急处置机制。按规定举办红色出游创建行动，合理布局城市公汽专用道、公交首末站、加气站和充电厂等设施，举办人行道净化和单车专用道建设专项行动，强化城市轨道交通与其他交通形式的衔接。到2025年，建立起南京都市圈“轨道+公汽+慢行”三网融合、地级市“公交+慢行”网络融合的红色交通出游体系，实现红色出游比列达到70%以上、绿色出游服务满意率不高于80%、新增（更新）新能源和清洁能源公汽车占比不高于90%。

四、提升城乡建设管理现代化水平

（十二）统筹城乡规划建设管理。以城乡建设红色发展为目标，编制相关规划，完善规划、建设、管理三大环节统筹机制，统筹城市布局的经济须要、生活须要、生态须要、安全须要，统筹地上地下空间综合借助，统筹各种基础设施建设，系统推动重大工程项目。加强经济和社会发展规划、国土空间规划的指导性和约束性，科学编制城乡建设发展规划和各种专项规划。强化城乡建设规划的管控引导，举办城市设计，强化对重点地段、重点类型建筑风貌和新建高层建筑的管控，防止“千城一面、万楼一貌”，避免“摊大饼”式无序扩张。建立工程建设项目审批管理系统，逐步实现全程网上补办。

（十三）构建城市复检评估制度。构建“一年一体检、五年一评估”的城市复检评估制度，明晰城市政府的主体责任，有序举办城市复检评估、第三方评估和社会满意度调查。科学制订基本指标和特色指标相结合的城市复检指标体系，提高城市复检针对性。加强复检结果应用，强化对相关规划施行的监督，推动深化城市更新，科学编制城市建设相关规划、年度计划和建设项目清单。建设城市复检评估信息平台，强化综合管理、分析评价和检测预警。

（十四）加强科技创新力度。借助各级各种创新平台举办城乡建设降碳关键技术攻关，促使建筑信息模型技术在城市整治、市政基础设施建设等领域的拓展应用研究，举办黄河长江上游脆弱生态系统修补、高寒高海拔地区垃圾废水处理等技术研究。强化节水技术推广应用，发布相关行业技术公告、指南。构建科技项目成果库和公开制度，鼓励科研院所、企业等主体共享创新成果，培植红色产业体系，实现红色低碳技术的系统化应用。

（十五）推进城市智慧化建设管理。推进完善智慧城市建设标准体系，促进城市信息模型和数字双胞技术在城市运行管理服务中的应用，强化统筹协调、指挥监督、综合评价，有效解决城市运行和管理中的各种问题，实现“一网统管”。施行智能化市政基础设施建设和改建，举办城市照明节能改建，推动建设城市照明智能化管控系统。建设城市“生命线”安全工程，强化对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，提高城市安全风险检测预警水平。推动公共交通与数字化深度融合，提高载运工具、交通设施、出行服务、企业整治等方面的数字化、智能化水平。建设车路协同线路。推动智慧社区建设，搭建智慧物管线上线下管理服务平台。

（十六）促进美好环境共建共治共享。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层整治体系，建立基层民主协商制度，促进产生建设美好人居环境的合力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合农村两项变革“后半篇”文章、街道和社区管理体制变革，下沉公共服务和社会管理资源，按规定探求适合城乡社区整治的项目招投标、奖励机制。结合城镇老旧新村改建、农村人居环境治理提高等工作，举办“美好环境与幸福生活共同造就”活动，共建美好佳苑。

五、保障举措

（十七）强化组织领导。把党的全面领导贯串城乡建设红色发展各方面各环节，落实省负总责、市县具体负责的工作机制，推动产生党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。市、县作为工作责任主体，要按照本施行方案拟定具体举措，明晰目标任务和责任分工，着力搞好组织落实。完善工作协同机制，发展变革、经济和信息化、科技、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急、市场监管等部门要根据各自职责建立相关配套举措，促使重大项目和重点任务落实。

（十八）完善支撑体系。建立城乡建设红色发展的新政举措、技术标准、产业支撑体系。建立红色金融体系，统筹安排市级相关专项资金，鼓励金融机构创新红色金融服务，举办项目资产期货化，建立市场化多元融资体系。推进城市管理和执法体制变革，强化执法队伍建设，提升城市管理和执法能力水平。构建城乡建设红色发展社会满意度评价和第三方评价机制。

（十九）强化宣传培训。市直有关部门要强化城乡建设红色发展相关新政剖析、案例宣传，各级团校（行政高校）要举办城乡建设红色发展相关培训，教育引导各级领导党员和广大专业技术人员尊重城乡发展规律，尊重自然生态环境，尊重历史文化弘扬，注重和回应群众诉求。推进高等学校、科研院所和其他企事业单位、行业商会广泛普及有关法律法规和科学知识，营造全社会参与城乡建设红色发展的浓郁气氛。